4月26日在央視財(cái)經(jīng)評(píng)論談單車(chē)，我和另外一位嘉賓對(duì)單車(chē)這種新生的綠色出行方式大加贊賞，對(duì)各地陸續(xù)出臺(tái)的一些監(jiān)管措施也給予了積極的評(píng)價(jià)。

中國(guó)社會(huì)正在很多方面體現(xiàn)出開(kāi)放的一面，諸如單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)這些新生事物，很快能夠在中國(guó)落地開(kāi)花，并得到政策陽(yáng)光的雨露。

然而，并不是所有的事物都有如此幸運(yùn)，比如，四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)由于定性問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決，從而處在非常尷尬的處境。

近年來(lái)，四輪低速電動(dòng)車(chē)在解決不同層次人群的出行需求問(wèn)題上可以說(shuō)是提供了更好的選擇，其售價(jià)低，后期成本不高，且能夠滿足短途出行的需求，已經(jīng)成為特定消費(fèi)群體的。特別是三四線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)日益旺盛的出行需求更是加速了四輪低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年整個(gè)四輪低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量約為120萬(wàn)輛到150萬(wàn)輛，山東市場(chǎng)2014年至2016年年均增長(zhǎng)率在50%以上。

需求的不斷增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)也刺激著企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)四輪低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)需求在2013年開(kāi)始啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張階段，形成了年產(chǎn)100萬(wàn)輛，社會(huì)保有量300萬(wàn)輛，產(chǎn)值300億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)1000億元，上下游從業(yè)人員約100萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并連續(xù)數(shù)年保持50%以上高速增長(zhǎng)。

從2013年下半年開(kāi)始，包括雷丁、麗馳、時(shí)風(fēng)、御捷、大陽(yáng)等大型低速車(chē)企開(kāi)始在整車(chē)四大工藝上加大資金投入。

2016年，四輪低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)前五的企業(yè)前10月共生產(chǎn)34.66萬(wàn)輛，占總產(chǎn)量73.8%，為歷史新高。

盡管四輪低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)發(fā)展成如此龐大，和百萬(wàn)人的就業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)目前面臨的大問(wèn)題，是有關(guān)方面在公共政策層面沒(méi)有給四輪低速電動(dòng)車(chē)明確的定性。標(biāo)準(zhǔn)的缺失讓這個(gè)行業(yè)越發(fā)展越尷尬，可能一紙文書(shū)會(huì)讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)萬(wàn)劫不復(fù)。

四輪低速電動(dòng)車(chē)究竟算什么？是普通乘用車(chē)，還是一個(gè)獨(dú)立的門(mén)類(lèi)。在這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上長(zhǎng)期爭(zhēng)吵，沒(méi)有定論。

如果把四輪低速電動(dòng)車(chē)納入乘用車(chē)管理，不要說(shuō)技術(shù)是否可行，單是成本的暴增就可以直接宣告這個(gè)行業(yè)的死刑。

但若將四輪低速電動(dòng)車(chē)作為一個(gè)獨(dú)立類(lèi)別，也不太現(xiàn)實(shí)，畢竟新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、實(shí)施是一個(gè)龐大的工程，涉及方方面面，若一切從零開(kāi)始，管理成本陡增，標(biāo)準(zhǔn)也很容易“流產(chǎn)”，從而導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

不管如何，面對(duì)這個(gè)行業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)，是到了該對(duì)四輪低速電動(dòng)車(chē)的身份進(jìn)行法律認(rèn)定的時(shí)候。

大家可能已經(jīng)關(guān)注到，隨著滴滴等網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，以及摩拜、ofo等共享單車(chē)的橫空出世，中國(guó)人的出行方式正在進(jìn)行著一場(chǎng)革命。大家發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)在順應(yīng)人們出行方式的改變上其生命力遠(yuǎn)甚于政府。以前一些城市也曾推出共享的自行車(chē)，但由于機(jī)制的僵化，后不了了之，而共享單車(chē)由于是市場(chǎng)自發(fā)發(fā)展的結(jié)果，其火爆的態(tài)勢(shì)，令人無(wú)法不欽佩市場(chǎng)的力量。

時(shí)代的進(jìn)步，使我們出行方式得到了空前延展。同樣也可以看出這種出行方式的變化帶來(lái)的一系列裙帶效應(yīng)：共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，同時(shí)也方便了大眾的出行，從環(huán)境因素來(lái)說(shuō)也在減輕環(huán)境的壓力。

另外值得一提的是，在汽車(chē)行業(yè)，已經(jīng)躍居全球新車(chē)市場(chǎng)的中國(guó)，成為全球具創(chuàng)新活力的地區(qū)。新能源汽車(chē)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)……新概念與新技術(shù)井噴式出現(xiàn)，潛移默化中改變著日常出行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

可是，在這波共享經(jīng)濟(jì)的大潮中，四輪低速電動(dòng)車(chē)的歷史價(jià)值和意義很顯然被低估了。其實(shí)，倘若利用推廣新能源車(chē)的契機(jī)，快速啟動(dòng)四輪低速電動(dòng)車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，將可能形成一個(gè)新的百億級(jí)甚至是千億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)本身，還是完善大家的出行方式，都是百利而無(wú)一害。

關(guān)于此問(wèn)題，在2015年四輪低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的課題中，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)就曾表示過(guò)“政府應(yīng)盡快就四輪低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展作出綜合決策，決策應(yīng)充分考慮我國(guó)能源、資源、環(huán)境、交通狀況，應(yīng)考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的影響，還應(yīng)考慮到我國(guó)的管理水平和能力。”

不久前，58個(gè)全國(guó)人大代表集體發(fā)聲支持規(guī)范四輪低速電動(dòng)車(chē)管理標(biāo)準(zhǔn)并遞交議案呼吁將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)管理。

全國(guó)人大代表涂建華表示，“這個(gè)行業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的，在全球細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域產(chǎn)品性能優(yōu)良、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)群體之一。”

而且，就技術(shù)本身而言，從2000年起，依據(jù)歐洲的L6/L7(四輪摩托車(chē))技術(shù)法規(guī)體系，我國(guó)摩托車(chē)行業(yè)大批出口以休閑娛樂(lè)為特征的四輪摩托車(chē)，高峰期出口量超過(guò)100萬(wàn)輛/年，迅速占領(lǐng)了全球中低檔市場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了行業(yè)的整體升級(jí)，作為年銷(xiāo)量突破百萬(wàn)輛的行業(yè)，巨大產(chǎn)能和產(chǎn)量支撐了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)水平提升，四輪低速電動(dòng)車(chē)成為我國(guó)為數(shù)不多的，在全球細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域產(chǎn)品性能優(yōu)良、性價(jià)比高、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)群體。可以說(shuō)，四輪低速電動(dòng)車(chē)是中國(guó)制造領(lǐng)域真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。盡管我們是汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售大國(guó)，但我們出口的汽車(chē)，沒(méi)有多少是我們自主品牌的。

因此，作為一個(gè)完全建立在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上發(fā)展，沒(méi)有任何政府補(bǔ)貼的行業(yè)，如果讓其長(zhǎng)期處在政策的灰色地帶。無(wú)論對(duì)老百姓的出行，還是這個(gè)行業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生致命的不利影響。

在我看來(lái)，將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)管理在各方面的好處非常明顯：

從需求角度看，四輪低速電動(dòng)車(chē)的主要消費(fèi)群體是年收入在3萬(wàn)到8萬(wàn)的低收入家庭，四輪低速電動(dòng)車(chē)是自行車(chē)、摩托車(chē)用戶的升級(jí)需求，而不是乘用車(chē)的降級(jí)版；

從管理角度看，我國(guó)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的三輪摩托車(chē)合法行駛在路上，將四輪低速電動(dòng)車(chē)歸類(lèi)為摩托車(chē)，四輪低速電動(dòng)車(chē)的路權(quán)、駕照、牌照、保險(xiǎn)等管理問(wèn)題就可以無(wú)縫融入現(xiàn)有的管理體系。中國(guó)絕大多數(shù)城市都禁摩限摩，四輪低速電動(dòng)車(chē)對(duì)城市交通等問(wèn)題的影響其實(shí)極微弱。

從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境急需要新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)拉動(dòng)，而四輪低速電動(dòng)車(chē)是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到認(rèn)可和鼓勵(lì)。

筆者長(zhǎng)期關(guān)注公共政策，我一直堅(jiān)持，公共政策的及時(shí)性和前瞻性對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)展的影響是非常關(guān)鍵的。四輪低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)發(fā)展這么大了，如果再不給其定性，如果再不給其合法的身份，這個(gè)行業(yè)就不可能像網(wǎng)約車(chē)和共享單車(chē)一樣的發(fā)展。

我們呼吁，給四輪低速電動(dòng)車(chē)一點(diǎn)政策的陽(yáng)光吧， 以行業(yè)的名義，以人民的名義。